聚焦精准扶贫 强化精准预防
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2017-03-14 09:17:22    来源:法制网 参与评论

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2016年以来,陕西省渭南市富平县人民检察院认真贯彻落实省、市检察院关于集中开展惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作方案的部署要求,结合富平县实际,采取四条措施推进惠农扶贫领域职务犯罪预防工作,确保惠农扶贫资金不受非法蚕食。从源头上预防和减少职务犯罪发生,努力在惠农扶贫领域形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,确保国家惠农扶贫政策的有效落实。

摸清底数,共建扶贫预防协作机制

富平有贫困人口1.7万户5.8万人,涉及16个镇(街办)268个村,其中82个省级重点贫困村。近3年来,每年涉农扶贫资金都以千万计,2016年更是达到7千多万元。该院多次和县扶贫办、财政局等部门对接,收集相关文件资料,摸清惠农扶贫资金种类、资金底数和资金流向,建立扶贫领域基础数据共享机制,利用扶贫部门掌握的贫困人口数量、区域分布、扶贫项目清单和扶贫资金安排等信息平台实现检察机关与政府部门信息共享,形成保护干部、保证扶贫资金安全的合力。

会同县扶贫办,召集经发、财政、农林水、民政、审计、卫计、国土资源管理等七个职能部门,以及辖区五个镇的负责同志召开专题座谈会,专题调研协调集中整治和加强扶贫领域职务犯罪专项预防,了解当前扶贫工作领域的政策法规要求、项目及资金的申报运作流程,以及扶贫专项资金的监管情况和存在的问题等。通过座谈形式加强检察机关与扶贫相关部门的交流协作和相互监督,为更好地推动全县惠农扶贫领域职务犯罪专项预防,有效开展精准扶贫工作提供了法律保障。

强化工作重点,实施精准打击精准预防

该院组织多名检察官深入村镇,走进村委会,走进贫困户家中实地调研,针对发生在扶贫资金管理和使用、扶贫对象识别和扶持、扶贫规划编制和落实、扶贫项目审批和实施等重点环节。和贫困村群众进行面对面的交流,听取他们对专项扶贫资金使用情况的意见和建议,重点摸查在实施扶贫项目的过程中有无职务犯罪的现象发生。在调研过程中帮助村委会进一步建立健全各项财务监督管理机制,继续落实“村务公开”,把群众最关心、反映最强烈、涉及群众切身利益的问题放在突出位置,实行阳光操作。

围绕保障和改善民生,重点惩治和预防发生在扶贫资金管理和使用、扶贫对象识别和扶持、扶贫规划编制和落买、扶贫项目审批和实施等重点环节的贪污贿赂、失职渎职案件。特别是预防贪污挪用扶贫专项资金的案件,积极预防利用扶贫资金分配权、扶贫项目审批权和扶贫工程招标权等权利谋取非法利益的案件。特别是发生在领导机关和领导干部中严重侵害人民群众经济利益、政治权益、人身权利的案件。并与县扶贫部门联系,共同对近年来下拨的扶贫资金按类别进行梳理,排查虚报、截留、挪用资金的情形,讨论制定规范的使用管理制度,确保资金专户储存、专款专用,杜绝截留、挪用情况发生。共查办惠农扶贫领域职务犯罪案件7件17人,其中贪污贿赂等案件6件15人,渎职侵权案件1件2人,形成了对惠农扶贫领域职务犯罪的高压态势和震慑效应。

开展惠农扶贫领域职务犯罪风险防控工作

在对辖区2013年以来惠农扶贫资金、项目、查办线索和案件情况摸底汇总建立数据库的基础上,对项目资金申报、审核审批、发放管理、检查验收等环节开展职务犯罪风险排查,查找职务犯罪风险点。

认真汇总开展实地调研情况,并结合近年来查办惠农扶贫领域职务犯罪案件情况查找问题根源,分析发案原因,总结发案规律,对发现的问题及特点予以分析总结。与县、镇有关部门人员多次座谈沟通,加强对下拨资金的跟踪监管,确保资金使用到位,制定从源头上预防扶贫开发领域职务犯罪的前瞻性预防措施,建立起预警监测机制,从而保障各项扶贫措施有效落实,构建预防职务犯罪“防火墙”。

该院结合查办的扶贫开发领域职务犯罪典型案件,运用预防调查、预防咨询、检察建议等方式,深入查找重点岗位和关键环节发生职务犯罪的原因、特点、规律,从源头上、基础上、根本上深入研究,向发案单位提出有针对性和操作性的预防职务犯罪检察建议,并积极协助发案单位及时整改、落实。

  开展预防惠农扶贫领域职务犯罪巡回宣讲

重点做好基层村干部廉政教育,该院结合实际,把廉政教育开展到田间地头,组织贫困村两委干部学习法律知识,提高预防职务犯罪能力。2016年6月,该院组织检察官到刘集镇举办扶贫领域预防职务犯罪讲座,送法到扶贫攻坚工作一线。讲座上,检察官选取真实的典型案例进行案例剖析,以案释法,以案析理,提醒村级人员要防微杜渐,树立廉洁自律意识,克服贪占心理、吃亏心理、侥幸心理,从思想上强化防腐意识,从制度上规范个人行为,不断提高乡镇党政机关工作人员和农村基层组织人员廉洁用权、依法履职的自觉性。结合富平县近年来查办的惠农扶贫领域职务犯罪案件,向全县100个行政村700余名村组干部赠送《预防职务犯罪知识》宣传读本,深入各镇(街办)、村庄(社区),开展专题巡回宣讲8场次,以案释法、以案析理,提高了乡镇党政机关工作人员和农村基层组织人员廉洁用权、依法履职的自觉性,提升农村基层治理法治化水平。

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